關于可再生能源電力配額考核和綠色證書交易制度的思考

日期: 2017-04-12
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可再生能源電力配額考核制度及配套的綠色電力證書交易機制是國際上普遍采用的可再生能源產業扶持政策,目前英國、澳大利亞、瑞典、挪威、意大利、日本、韓國和印度等20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區等均實施了配額制考核。如美國加利福尼亞州最近提出到2020年可再生能源在全部電力消費中的比例要達到50%,英國提出到2020年可再生能源電量占比達到30%。

國外可再生能源配額制政策體系主要以電力市場為基礎,對參與市場競爭的電力供應商提出約束性的可再生能源電力配額要求,并通過綠色電力證書交易制度實現配額指標的流轉,可再生能源電力除了通過電力銷售獲得電價收入,還可以通過綠色證書交易獲得額外收入。承擔購買配額的主體,有的是售電企業(如美國大部分州、英國),有的是發電企業(如韓國、印度)。從實施效果來看,配額制對可再生能源發展起到了重大推動作用,已證明是一種行之有效的促進可再生能源可持續發展且符合市場化原則的長效機制。

在我國,實施配額制也是動員和督促能源領域各個相關方推進能源轉型的重要抓手。跟現行的標桿上網電價政策相比,可再生能源配額考核和綠色證書交易制度對可再生能源發展目標更加直接可控,各方責任更加清晰,通過對各類可再生能源證書比例的控制,可以靈活引導不同類型可再生能源品種的發展。同時,“看不見的手”代替了政府管制,使得項目開發建設、價格、資金的管理進一步簡化,主要由市場主體自行決定,最終實現能源轉型的整體系統成本最小化,這才是可再生能源電力配額考核和綠色電力證書交易機制的主要目的,而緩解限電和減少補貼強度只是政策的必然效果。

首先,配額制是推動能源轉型的有力抓手。中央提出能源供給和消費革命,中長期具體的要求,其實就是看一次能源消費中15%和20%非化石能源比重指標是不是完成了,所以這個責任要分解落實,并且必須不折不扣地執行。通過制定各省(區、市)電力消費總量中的新能源發電的比重目標,實際上是進一步明確了各地區能源轉型的責任,將來誰完成了配額,誰就完成了對15%和20%的責任。國務院能源主管部門則只要承擔事中事后監管的責任,通過對可再生能源開發利用情況進行監測考核,督促各類市場主體形成合力完成能源轉型的目標。

其次,配額制將重點激勵對象從發電側轉向了消費側。更加強調了利用新能源電力的責任,可以有效解決消納問題。目前,隨著成本的快速下降,大家建設新能源的積極性已經較高,假如對售電公司規定所售電量中的可再生能源消納比重,售電公司必須去購買新能源電力并且必須把它賣給用戶,那就必須確保電能夠優先發出來,使得用戶側消納的責任比較清晰,積極性比較高,這就能有效解決新能源“重建輕用”的問題。

第三,配額制可以極大地激發市場主體的主觀能動性。在配額制政策框架下,地方政府和開發企業可以根據自身的資源條件和技術優勢自主選擇成本最低的方式來完成配額,每年開發什么品種電源?開發規模多大?都由地方政府和企業自主決定。屆時,綠色證書交易的價格也會有效控制發展的節奏,如果某一年裝機多了,證書供給過剩,價格下跌,下一年的投資意愿就會減少,這就避免了人為設置分品種的發展目標和年度指標與實際需求不符合的矛盾,也確保了系統總成本最小。

第四,配額制可以有效解決補貼標準和退出的問題。用綠色電力證書交易的價格來替代財政補貼,最大的好處就是無需中央財政資金補貼,由各類市場主體根據能源轉型的要求自發進行利益分配,避免了補貼缺口越滾越大。同時也解決了補貼多少合適的問題,因為綠證的交易價格由買賣雙方自主決策,成交價格就是最合適的價格,不存在過高或者過低的問題,避免了政府定價產生的矛盾。如果未來可再生能源技術進步比較快,成交價格就會快速降低,最后自然歸零。為穩妥起見,在最早兩三年的過渡時期,可以考慮采取仍由中央財政資金承擔一部分分品種的固定數額的度電補貼的模式,確保新建項目的基本收益,隨著市場化機制的完善,逐步過渡到完全的綠色證書交易。

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